國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第78號(hào)部長(zhǎng)令《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，建設(shè)部建建(2000)151號(hào)文《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和上海市建設(shè)和管理委員會(huì)滬建建(2000)第087號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)工程竣工備案實(shí)施細(xì)則〉的通知》，上海市建筑業(yè)管理辦公室滬建建管(2001)第003號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)工程竣工備案實(shí)施細(xì)則〉的精神，結(jié)合本市質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際情況，特制定上海市建設(shè)工程竣工備案與質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)

　　1、建設(shè)單位在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，必須按監(jiān)督范圍分工，向建設(shè)(專(zhuān)業(yè))行政主管部門(mén)委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)，按國(guó)家規(guī)定交納質(zhì)量費(fèi)用。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在受理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)時(shí)，應(yīng)審查如下資料：

　　(1)項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件，擴(kuò)初設(shè)計(jì)批文，規(guī)劃許可證;

　　(2)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)、合同;

　　(3)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書(shū);

　　(4)施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告;

　　(5)其他規(guī)定需要的文件資料。

　　3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)審查建設(shè)單位提供的全部資料，對(duì)符合要求項(xiàng)目，簽發(fā)“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)”，對(duì)文件資料漏缺，不符合要求項(xiàng)目，簽發(fā)“工程報(bào)監(jiān)補(bǔ)充文件資料通知單”，達(dá)不到規(guī)定要求，不得辦理監(jiān)督手續(xù)。

　　4、建設(shè)單位憑“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)”，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申領(lǐng)“施工許可證”，并據(jù)此可以正式開(kāi)始施工。

　　二、開(kāi)工前的質(zhì)量監(jiān)督

　　1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)委派有資格的質(zhì)量監(jiān)督工程師，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督工程師應(yīng)根據(jù)國(guó)家及上海市的有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)模，結(jié)構(gòu)施工特點(diǎn)，制定“質(zhì)量監(jiān)督方案”，將地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及機(jī)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序作為監(jiān)督重點(diǎn)，明確質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方法。質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工程責(zé)任。

　　2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程開(kāi)工前，應(yīng)進(jìn)行第一次監(jiān)督檢查。

　　(1)審查工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)參與各方的質(zhì)量保證體系。包括各自的組織機(jī)構(gòu)，有關(guān)人員的崗位責(zé)任制，工程質(zhì)量控制程序和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)等的書(shū)面管理制度。

　　(2)審查施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理計(jì)劃和監(jiān)理細(xì)則等文件的內(nèi)容和審批手續(xù)。

　　(3)審查工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方有關(guān)人員的資格證書(shū)和崗位證書(shū)，例：施工單位：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、施工員、技術(shù)員、安全員、取樣員等;監(jiān)理單位：總監(jiān)理工程師

　　、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、見(jiàn)證員等;建設(shè)單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理人員;勘察設(shè)計(jì)單位：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等。

　　3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開(kāi)由項(xiàng)目建設(shè)參與各方參加的首次監(jiān)督工作會(huì)議。

　　(1)介紹負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工程師和質(zhì)量監(jiān)督人員。

　　(2)公布質(zhì)量監(jiān)督方案，包括監(jiān)督內(nèi)容、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　(3)提出監(jiān)督要求，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，做好配合工作。

　　(4)工程建設(shè)參與各方提供有關(guān)人員任命文件資料(例總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目法人任命書(shū)等)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制的有關(guān)人員。

　　三、施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容為：工程建設(shè)參與各方面的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制的履行情況，實(shí)物質(zhì)量、工程質(zhì)量保證資料、每次檢查均應(yīng)有書(shū)面質(zhì)量監(jiān)督記錄。

　　1、工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制履行情況檢查

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量保證體現(xiàn)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各方的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任制的履行情況。包括工程質(zhì)量控制程序是否正確、質(zhì)量責(zé)任人的工作簽證是否即時(shí)，各類(lèi)管理人員現(xiàn)場(chǎng)工作到位率是否符合要求，文件化的質(zhì)量保證體

　　系是否建立，人員資格是否滿(mǎn)足要求，管理制度是否健全，質(zhì)保體系是否有效運(yùn)行。乙級(jí)資料文件反映措施實(shí)施情況及工程質(zhì)量評(píng)定與實(shí)物質(zhì)量是否相符。

　　2、實(shí)物質(zhì)量抽查

　　(1)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)按質(zhì)量監(jiān)督方案，在實(shí)施過(guò)程中，依據(jù)國(guó)家和地方強(qiáng)制性工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不定期的、事先不通知的，施工現(xiàn)場(chǎng)巡回監(jiān)督檢查和突擊性抽查。特別是地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)及其施工的操作面的，每月不少于一次重點(diǎn)檢查。對(duì)地基與基礎(chǔ)分部和主體分布鋼筋工程必須檢查。

　　(2)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)注重科技進(jìn)步，運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器和設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量檢測(cè)和原材料的抽查。確保質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。

　　3、工程質(zhì)量保證資料抽查

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在抽查實(shí)物質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證資料進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查資料的完整性、正確性、真實(shí)性和及時(shí)性。

　　為確保地基基礎(chǔ)、主體機(jī)構(gòu)安全，建設(shè)單位應(yīng)即時(shí)將施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)分別簽字蓋章的樁基分項(xiàng)工程、地基與基礎(chǔ)分部工程、主體結(jié)構(gòu)分部工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書(shū)在三天時(shí)間內(nèi)報(bào)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備存。

　　4、建設(shè)工程質(zhì)量是見(jiàn)素機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)工程質(zhì)量事故、質(zhì)量問(wèn)題的查處力度，對(duì)不同情節(jié)的質(zhì)量狀況分別簽發(fā)“質(zhì)量問(wèn)題整改通知單”、“局部暫停施工指令單”、“臨時(shí)收繳資質(zhì)證書(shū)通知書(shū)”等處理意見(jiàn)。涉及暫扣、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)濟(jì)處罰等行政處罰，應(yīng)及時(shí)

　　上報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，按國(guó)家行政處罰法規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　四、竣工階段質(zhì)量監(jiān)督

　　建設(shè)工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收，按照企業(yè)自評(píng)，設(shè)計(jì)認(rèn)可，監(jiān)理核定，業(yè)主驗(yàn)收，政府監(jiān)督程序進(jìn)行。

　　1、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。竣工驗(yàn)收條件、程序、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收備案，應(yīng)符合上海市建筑業(yè)管理辦公室滬建建管(2001)第003號(hào)《上海市建設(shè)工程竣工備案實(shí)施細(xì)則》的要求。

　　2、建設(shè)單位應(yīng)提供由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程竣工報(bào)告。由勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程質(zhì)量勘察、設(shè)計(jì)檢查報(bào)告。由監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人及法人代表審核簽字的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

　　3、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日向備案部門(mén)提交單位工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;對(duì)不符合竣工驗(yàn)收規(guī)定的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并向備案部門(mén)提出書(shū)面情況報(bào)告。

　　五、工程竣工備案

　　1、備案部門(mén)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位竣工驗(yàn)收程序不符合規(guī)定要求，文件資料不全，工程質(zhì)量不符合國(guó)家強(qiáng)制屬于規(guī)定，應(yīng)責(zé)成建設(shè)大拿限期整改，整改達(dá)到要求后，重新申請(qǐng)備案。

　　2、備案部門(mén)決定重新組織竣工驗(yàn)收，并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案

　　前已投入使用或者建設(shè)單位繼續(xù)擅自使用，造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　3、對(duì)于符合條件，文件資料完整，滿(mǎn)足備案要求的工程，備案部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)末辦理備案手續(xù)的，建設(shè)單位可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提請(qǐng)行政訴訟。

　　4、備案部門(mén)及其工作人員將不符合條件的建設(shè)工程給予備案，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分，觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案

　　1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按單位工程建立質(zhì)量監(jiān)督檔案，監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)、完整。

　　2、質(zhì)量監(jiān)督檔案由質(zhì)量監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)，將單位工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督記錄、資料、文件收集齊全。

　　3、工程質(zhì)量監(jiān)督檔案統(tǒng)一采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)A4號(hào)紙，按檔案管理規(guī)定裝訂成冊(cè)。

　　4、單位工程竣工備案完成后，工程質(zhì)量監(jiān)督檔案經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查簽字后存檔。

　　5、質(zhì)量監(jiān)督檔案應(yīng)按工程重要程度確定保存年限。

　　(1)國(guó)家及上海市重大工程、重點(diǎn)工程、特殊工程和標(biāo)志性工程、特大工程長(zhǎng)期保存。

　　(2)大型工程保存十年。

　　(3)一般中小型工程保存五年。

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